紫云速度：倒逼出来的“爆发力”
信息来源：中国林业网 发布日期：2016-06-28 浏览次数：2542次
紫云速度：倒逼出来的“爆发力”
—— 贵州省紫云苗族布依族自治县一个冬春退耕还林20万亩纪实
中国绿色时报6月28日报道 在没有确定退耕还林指标，没有任何项目和持续资金支持，当时甚至连苗木准备都不足的条件下，贵州省紫云苗族布依族自治县完成了一项不可能完成的任务。
这项“非常”任务，就是让人们惊叹的“紫云速度”：去冬今春，紫云以罕见的爆发力，干了一件“非常”之事，一口气退耕还林20万亩，干完了“十三五”规划5年的活！
同步小康 紫云等不起
紫云位于贵州西南部、安顺市南部，地处滇桂黔石漠化集中连片特困地区，是全国唯一的苗族布依族自治县，是国家新阶段扶贫开发重点县，也是贵州省10个重点生态功能县之一。
紫云有苗族、布依族、瑶族、壮族等10余个少数民族，占总人口的65.4%；全县尚有4个贫困乡镇、77个贫困村、7.28万贫困人口，贫困发生率21.26%。贫困人口多、贫困面广、贫困程度深、脱贫任务重，这是紫云的基本县情。
中央提出“五位一体”发展战略和“五大发展理念”后，对2020年全国同步小康提出了明确要求。中央扶贫工作会议后，贵州省将“大扶贫”作为全省第一大战略进行部署。要打赢脱贫攻坚战，实现2020年与全市、全省、全国同步小康，紫云等不起，也不能靠，必须采取超常规措施，实现后发赶超。
紫云如何脱贫？拿什么数据支撑？全县上下都在思考这个大课题。作为贵州省重点生态功能县和限制开发县，大上工业项目没有基础，也不现实。
2015年12月，时任县委书记徐德祥组织四大班子领导和部门负责人对全县12个乡镇分片区进行地毯式调研，与乡镇干部座谈，到田间山头与村民交流，听取他们的想法和意见，了解他们的所盼所想。
经过近两周的调研、论证，2015年12月12日，县委常委会作出一项超出人们想象的重大决策：立足丰富的坡耕地资源和国家新一轮退耕还林政策，在一个冬春提前实施完成“十三五”期间20万亩退耕还林任务。
决定在几个月内提前干完未来5年的活，紫云的决策者认为时不我待，事不宜迟。
“经果林3年-5年才能挂果产生经济效益。在今年春天提前完成20万亩退耕还林工程任务，这样可以确保2019年就能算出经济账。”时任紫云县委副书记范成荣说。
范成荣认为，以绿色发展理念统领生态建设、园区建设、美丽乡村建设、全域旅游建设，以退耕还林为主战场，以经果林和景观林种植为主抓手，以“坡坡花果山、田田蔬菜园、户户农家乐、人人奔小康”为主目标，驱动全县经济社会发展，最终让紫云“绿水青山”变为“金山银山”，这是紫云打赢脱贫攻坚战最有力的产业支撑，没有之一。
非常举措 打响攻坚战
作为新一轮退耕还林工程试点县，紫云2014年度、2015年度获得的退耕还林任务一共也只有4.75万亩，要在一个冬春完成20万亩退耕还林，一个国家级扶贫开发重点县，财力本来就捉襟见肘，谈何容易！
为凝聚力量、整合资源，打赢这场退耕还林攻坚战，县里成立了由县委副书记任指挥长，分管联系林业、旅游、园区、美丽乡村的县领导为副指挥长的旅游生态建设指挥部，在贵州省、安顺市的大力支持下，制定了退耕还林工作方案，进行了一系列体制机制创新。
创新投入机制。整合项目资金，以乡镇为整体、以贫困村为基本单元，按照“渠道不乱、用途不变、各负其责、各计其功”的原则，将各方面资源整合起来，实现资金集成、项目集成、力量集成，实现财政资金利用最大化、综合效益最大化。同时，做好项目包装，采取PPP运作模式，建立政府与社会资金合作的运作模式，引导各类市场主体积极参与退耕还林投资建设。
创新资金流转机制。成立旅游生态开发建设有限公司，在没有国家项目支撑和资金支持的情况下，作为推进旅游生态建设工作的融资平台，利用整合的财政资金作为杠杆，撬动银行资金参与，承接相关旅游扶贫开发项目，最大限度盘活资金总量和流量。
创新利益联结机制。建立“公司+合作社+农户”模式，建立公司与合作社、合作社与农户利益联结机制，引导农民以土地和农业相关补助资金入股，实现资源变股权、资金变股金、农民变股东，保障退耕还林农户的利益，激发他们退耕还林的热情。
创新管护机制。成立村级农民专业合作社，负责本村退耕还林工作的组织、施工、管护。同时，采取先建后补的造林机制，推行土地使用者、造林专业队、公司企业、农村专业合作组织“包苗木、包栽、包活、包挂果、包品质”的五包保制度，一包3年，直至成活率、保存率超过85%。
板当镇翠河村加入石榴种植合作社的就有480户，占全村总人口的93%。村民以土地为股本，以退耕还林补助资金为股金加入合作社，合作社为社员申领退耕还林补助存折，资金统一管理使用。3年后，果树挂果，收益全部返给社员，合作社统一包装销售，每株提取10元的公积金维持运转。
机制创新，活力爆发。从2015年12月29日召开20万亩退耕还林启动现场会，到今年2月29日，短短两个月时间，紫云人以“干字当头、敢字为先”的劲头，一举完成退耕还林20.682万亩，苗木存活率达到90%。这不能不说是一个奇迹。
精准脱贫 栽下摇钱树
“此次退耕还林不是简单地退耕还林，而是要实现退耕还林强产业、退耕还林增园区、退耕还林造景区。”县旅游生态建设指挥部常务副指挥长、县人大常委会副主任王进泉说。
通过各种创新模式，紫云打造了板当镇万亩石榴园、宗地乡万亩杨梅园、白石岩乡万亩枇杷园、猫营镇万亩蓝莓采摘园、坝羊万亩茶园、大营乡万亩十里桂花之乡、猴场镇小湾精品水果“爱琴海”、火花乡万亩橘橙园、松山镇“紫陌青岚”等景点园区12个。
紫云把退耕还林作为扶贫攻坚、同步小康的主战场，通过一个冬春的苦干、实干，已初步实现了他们当初决策时提出的“三还”、“三实”目标。
退耕还林还出“绿色生态”、实现“生态脱贫”。通过退耕还林植树造林，全县生态环境得到明显改善；通过建立村级集体农民专业合作社，农户以土地、退耕还林政策资金入股等方式，集中有限资源和资金，实行统一管理和集体抱团发展，壮大村级集体经济，提高村民自治能力和水平，农民通过生态抚育管护报酬、生态补偿资金和入股分红等增加了收入。
退耕还林还出“产业园区”，实现“产业脱贫”。新一轮退耕还林主要树种为经果林，全县12个乡镇经果林种植各具特色，以“一乡一业、一乡一品”的模式，培育了万亩“石榴群”、“东櫆杨梅大观园”、万亩“五星枇杷山”等众多生态产业园区。
退耕还林还出“全域景观”，实现“旅游脱贫”。在公路沿线、园区景区景点、乡村游线、民族村寨等重要旅游节点种植经果林、景观林，打造四季有花、四季有果的旅游景观带。围绕景观带进行旅游基础设施建设，打造出一批有影响力的集旅游观光、休闲度假、采摘体验等为一体的旅游园区景区景点，丰富了全域旅游元素，形成了“乡乡有特色、村村有园区、处处是景点、天天有游客”的全域旅游格局。
紫云以前所未有的气势，在一个冬春完成退耕还林20万亩，漫山遍野栽下寄托百姓致富希望的摇钱树，引起了国家林业局等方方面面的关注。广东省林业厅、省发改委还专门组团实地考察、学习紫云退耕还林的经验。
安顺市林业局局长胡强说，紫云不等、不靠上级下达任务指标，结合自身实际开创的退耕还林壮举，在产权模式、政策机制上有很多创新，不仅盘活了生态资源存量，而且快速扩张了增量，为安顺市正在实施的“三权”促“三变”改革探索了新路子，也为整个安顺林业实现后发赶超补足了短板、积累了经验。
这项“非常”任务，就是让人们惊叹的“紫云速度”：去冬今春，紫云以罕见的爆发力，干了一件“非常”之事，一口气退耕还林20万亩，干完了“十三五”规划5年的活！
同步小康 紫云等不起
紫云位于贵州西南部、安顺市南部，地处滇桂黔石漠化集中连片特困地区，是全国唯一的苗族布依族自治县，是国家新阶段扶贫开发重点县，也是贵州省10个重点生态功能县之一。
紫云有苗族、布依族、瑶族、壮族等10余个少数民族，占总人口的65.4%；全县尚有4个贫困乡镇、77个贫困村、7.28万贫困人口，贫困发生率21.26%。贫困人口多、贫困面广、贫困程度深、脱贫任务重，这是紫云的基本县情。
中央提出“五位一体”发展战略和“五大发展理念”后，对2020年全国同步小康提出了明确要求。中央扶贫工作会议后，贵州省将“大扶贫”作为全省第一大战略进行部署。要打赢脱贫攻坚战，实现2020年与全市、全省、全国同步小康，紫云等不起，也不能靠，必须采取超常规措施，实现后发赶超。
紫云如何脱贫？拿什么数据支撑？全县上下都在思考这个大课题。作为贵州省重点生态功能县和限制开发县，大上工业项目没有基础，也不现实。
2015年12月，时任县委书记徐德祥组织四大班子领导和部门负责人对全县12个乡镇分片区进行地毯式调研，与乡镇干部座谈，到田间山头与村民交流，听取他们的想法和意见，了解他们的所盼所想。
经过近两周的调研、论证，2015年12月12日，县委常委会作出一项超出人们想象的重大决策：立足丰富的坡耕地资源和国家新一轮退耕还林政策，在一个冬春提前实施完成“十三五”期间20万亩退耕还林任务。
决定在几个月内提前干完未来5年的活，紫云的决策者认为时不我待，事不宜迟。
“经果林3年-5年才能挂果产生经济效益。在今年春天提前完成20万亩退耕还林工程任务，这样可以确保2019年就能算出经济账。”时任紫云县委副书记范成荣说。
范成荣认为，以绿色发展理念统领生态建设、园区建设、美丽乡村建设、全域旅游建设，以退耕还林为主战场，以经果林和景观林种植为主抓手，以“坡坡花果山、田田蔬菜园、户户农家乐、人人奔小康”为主目标，驱动全县经济社会发展，最终让紫云“绿水青山”变为“金山银山”，这是紫云打赢脱贫攻坚战最有力的产业支撑，没有之一。
非常举措 打响攻坚战
作为新一轮退耕还林工程试点县，紫云2014年度、2015年度获得的退耕还林任务一共也只有4.75万亩，要在一个冬春完成20万亩退耕还林，一个国家级扶贫开发重点县，财力本来就捉襟见肘，谈何容易！
为凝聚力量、整合资源，打赢这场退耕还林攻坚战，县里成立了由县委副书记任指挥长，分管联系林业、旅游、园区、美丽乡村的县领导为副指挥长的旅游生态建设指挥部，在贵州省、安顺市的大力支持下，制定了退耕还林工作方案，进行了一系列体制机制创新。
创新投入机制。整合项目资金，以乡镇为整体、以贫困村为基本单元，按照“渠道不乱、用途不变、各负其责、各计其功”的原则，将各方面资源整合起来，实现资金集成、项目集成、力量集成，实现财政资金利用最大化、综合效益最大化。同时，做好项目包装，采取PPP运作模式，建立政府与社会资金合作的运作模式，引导各类市场主体积极参与退耕还林投资建设。
创新资金流转机制。成立旅游生态开发建设有限公司，在没有国家项目支撑和资金支持的情况下，作为推进旅游生态建设工作的融资平台，利用整合的财政资金作为杠杆，撬动银行资金参与，承接相关旅游扶贫开发项目，最大限度盘活资金总量和流量。
创新利益联结机制。建立“公司+合作社+农户”模式，建立公司与合作社、合作社与农户利益联结机制，引导农民以土地和农业相关补助资金入股，实现资源变股权、资金变股金、农民变股东，保障退耕还林农户的利益，激发他们退耕还林的热情。
创新管护机制。成立村级农民专业合作社，负责本村退耕还林工作的组织、施工、管护。同时，采取先建后补的造林机制，推行土地使用者、造林专业队、公司企业、农村专业合作组织“包苗木、包栽、包活、包挂果、包品质”的五包保制度，一包3年，直至成活率、保存率超过85%。
板当镇翠河村加入石榴种植合作社的就有480户，占全村总人口的93%。村民以土地为股本，以退耕还林补助资金为股金加入合作社，合作社为社员申领退耕还林补助存折，资金统一管理使用。3年后，果树挂果，收益全部返给社员，合作社统一包装销售，每株提取10元的公积金维持运转。
机制创新，活力爆发。从2015年12月29日召开20万亩退耕还林启动现场会，到今年2月29日，短短两个月时间，紫云人以“干字当头、敢字为先”的劲头，一举完成退耕还林20.682万亩，苗木存活率达到90%。这不能不说是一个奇迹。
精准脱贫 栽下摇钱树
“此次退耕还林不是简单地退耕还林，而是要实现退耕还林强产业、退耕还林增园区、退耕还林造景区。”县旅游生态建设指挥部常务副指挥长、县人大常委会副主任王进泉说。
通过各种创新模式，紫云打造了板当镇万亩石榴园、宗地乡万亩杨梅园、白石岩乡万亩枇杷园、猫营镇万亩蓝莓采摘园、坝羊万亩茶园、大营乡万亩十里桂花之乡、猴场镇小湾精品水果“爱琴海”、火花乡万亩橘橙园、松山镇“紫陌青岚”等景点园区12个。
紫云把退耕还林作为扶贫攻坚、同步小康的主战场，通过一个冬春的苦干、实干，已初步实现了他们当初决策时提出的“三还”、“三实”目标。
退耕还林还出“绿色生态”、实现“生态脱贫”。通过退耕还林植树造林，全县生态环境得到明显改善；通过建立村级集体农民专业合作社，农户以土地、退耕还林政策资金入股等方式，集中有限资源和资金，实行统一管理和集体抱团发展，壮大村级集体经济，提高村民自治能力和水平，农民通过生态抚育管护报酬、生态补偿资金和入股分红等增加了收入。
退耕还林还出“产业园区”，实现“产业脱贫”。新一轮退耕还林主要树种为经果林，全县12个乡镇经果林种植各具特色，以“一乡一业、一乡一品”的模式，培育了万亩“石榴群”、“东櫆杨梅大观园”、万亩“五星枇杷山”等众多生态产业园区。
退耕还林还出“全域景观”，实现“旅游脱贫”。在公路沿线、园区景区景点、乡村游线、民族村寨等重要旅游节点种植经果林、景观林，打造四季有花、四季有果的旅游景观带。围绕景观带进行旅游基础设施建设，打造出一批有影响力的集旅游观光、休闲度假、采摘体验等为一体的旅游园区景区景点，丰富了全域旅游元素，形成了“乡乡有特色、村村有园区、处处是景点、天天有游客”的全域旅游格局。
紫云以前所未有的气势，在一个冬春完成退耕还林20万亩，漫山遍野栽下寄托百姓致富希望的摇钱树，引起了国家林业局等方方面面的关注。广东省林业厅、省发改委还专门组团实地考察、学习紫云退耕还林的经验。
安顺市林业局局长胡强说，紫云不等、不靠上级下达任务指标，结合自身实际开创的退耕还林壮举，在产权模式、政策机制上有很多创新，不仅盘活了生态资源存量，而且快速扩张了增量，为安顺市正在实施的“三权”促“三变”改革探索了新路子，也为整个安顺林业实现后发赶超补足了短板、积累了经验。
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